（2020年12月2日中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）
中共湖北省委十一屆八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，就制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期我省發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。綜合實(shí)力提檔升級(jí)，地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁過(guò)3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元大關(guān)；創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)接近萬(wàn)家；全省581萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，絕對(duì)貧困問(wèn)題即將得到歷史性解決；生態(tài)環(huán)境加快改善，長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”和“四個(gè)三”重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效；改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，積極融入共建“一帶一路”；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)水平不斷提升，第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦；民生福祉不斷增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，就業(yè)數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面加快恢復(fù)。五年的發(fā)展成就為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總遵循。黨的十九屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)五年以及到二〇三五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了一系列重大決策部署，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了總遵循。謀劃和推動(dòng)我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)把黨的十九屆五中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為湖北的“施工圖”。進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省最大的實(shí)際，抓發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。新發(fā)展階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化、國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的變化，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，我省有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
3.新發(fā)展階段我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力明顯增強(qiáng)，為我們贏得戰(zhàn)略主動(dòng)創(chuàng)造了有利外部環(huán)境，同時(shí)新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為我們拓展了新的發(fā)展空間，同時(shí)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，民生保障還有不少短板，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，黨中央支持湖北一攬子政策提供強(qiáng)力支撐，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)作為全國(guó)疫情最重、管控時(shí)間最長(zhǎng)的省份，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我省處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全省上下要立足“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我省發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮湖北經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，搶時(shí)間、搶機(jī)遇、搶要素，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
4.到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，形成與建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列相適應(yīng)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略功能?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身全國(guó)創(chuàng)新型省份前列。現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場(chǎng)樞紐功能更為強(qiáng)勁。都市圈經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北基本建成。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，文明湖北、平安湖北、清廉湖北建設(shè)達(dá)到更高水平，法治湖北、法治政府、法治社會(huì)基本建成。
二、“十四五”時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)
5.“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，肩負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
6.“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加堅(jiān)定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
7.“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮我省發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)總量跨越6萬(wàn)億元。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場(chǎng)樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融中心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，制造強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效，中心城市和城市群發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——改革開放贏得新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平顯著提升。開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，內(nèi)陸開放新高地基本形成。
——社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠(chéng)信守法、向上向善的社會(huì)氛圍更加濃厚。文化強(qiáng)省、體育強(qiáng)省建設(shè)持續(xù)深化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)格局更加穩(wěn)固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物減排持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，建成疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的“湖北樣板”，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——省域治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，省域治理體制機(jī)制更加完善。
三、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動(dòng)服務(wù)和融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。
8.突出“一主引領(lǐng)”。堅(jiān)持雙向互動(dòng)、融通發(fā)展，充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用。支持武漢做大做強(qiáng)，大力發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、信創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能、規(guī)模人口的集聚承載能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)武漢東湖高新區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、提升改造“兩江四岸”，加快建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和國(guó)際化大都市，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、參與全球分工。增強(qiáng)武漢總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售市場(chǎng)等對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放的服務(wù)帶動(dòng)能力，推動(dòng)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，探索建立利益分享機(jī)制。打造武漢城市圈升級(jí)版，建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，制定同城化發(fā)展規(guī)劃，以光谷科技創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢新港建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成城市功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化大武漢都市圈，加快武漢城市圈同城化發(fā)展。
9.強(qiáng)化“兩翼驅(qū)動(dòng)”。堅(jiān)持塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，推動(dòng)“襄十隨神”、“宜荊荊恩”城市群由點(diǎn)軸式向扇面式發(fā)展，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北“兩翼”。加強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌省域副中心城市建設(shè)，支持襄陽(yáng)加快建設(shè)漢江流域中心城市，支持宜昌加快建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)綜合實(shí)力，充分發(fā)揮對(duì)“兩翼”的輻射引領(lǐng)作用。支持“襄十隨神”城市群落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群的重要紐帶。支持“宜荊荊恩”城市群落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造以綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。推進(jìn)“襄十隨神”、“宜荊荊恩”城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開放合作攜手共贏，加快一體化發(fā)展。推進(jìn)“襄十隨神”、“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
10.促進(jìn)“全域協(xié)同”。堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，支持全省各地立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)。完善省域國(guó)土空間治理，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，敬畏城市、善待城市，加強(qiáng)全生命周期管理，加快建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造“一縣一品”、“一業(yè)一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)向心聚力發(fā)展。
深化與周邊省市戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務(wù)實(shí)合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，打造共抓長(zhǎng)江大保護(hù)典范，建設(shè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)交流合作。深化丹江口庫(kù)區(qū)與北京對(duì)口協(xié)作，進(jìn)一步做好援藏、援疆工作。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高“錢變紙”、“紙變錢”能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)省。
11.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。優(yōu)化全省區(qū)域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，以武漢建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，提高體系化科技創(chuàng)新支撐能力，加快構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，加快布局建設(shè)大科學(xué)裝置，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，提升湖北在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局中的地位。建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶、各級(jí)各類高新區(qū)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新生態(tài)圈。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，爭(zhēng)創(chuàng)武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。支持襄陽(yáng)、宜昌等突出比較優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，深化拓展國(guó)際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
12.加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。對(duì)接國(guó)家需求，聚焦我省重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端和整體發(fā)展。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能汽車、航空航天、裝備制造、先進(jìn)材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，攻克一批卡脖子技術(shù)，推動(dòng)“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)方向，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生命健康、生物育種、前沿材料、量子信息、空天科技、海洋科技等領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局，培植先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
13.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，發(fā)揮企業(yè)家作用，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。加快各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí),扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。
14.釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。圍繞產(chǎn)業(yè)培育人才、引進(jìn)人才，以人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚更多人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊(duì)建設(shè)。深入推進(jìn)大學(xué)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善安居、子女教育、醫(yī)療、社保等人才保障政策。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才到艱苦地區(qū)和基層一線服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作。
15.深入推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，推行科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。深化科研院所改革，擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)。完善科研評(píng)價(jià)和科研誠(chéng)信體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系。
五、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚協(xié)同，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
16.提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。全面推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。發(fā)揮汽車整車產(chǎn)能和零部件配套優(yōu)勢(shì)，打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)重大裝備聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)首臺(tái)套示范應(yīng)用。加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業(yè)安全綠色高效發(fā)展。推動(dòng)食品、紡織等消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育一大批“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，集中資源解決我省關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、重要技術(shù)裝備和基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等方面的突出問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。著力培育和引進(jìn)更多頭部企業(yè)和有終端產(chǎn)品的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與國(guó)防建設(shè)深度銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
17.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集中力量建設(shè)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等四大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家存儲(chǔ)器、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、國(guó)家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等四大基地，提升高技術(shù)船舶和海洋工程裝備、航空航天及北斗、新材料、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)萬(wàn)千億產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快建設(shè)一批面向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、高端商務(wù)、人力資源等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域服務(wù)體系。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
19.加快建設(shè)數(shù)字湖北。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。
六、打造強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地
積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快建設(shè)強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐。高水平擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)力。
20.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，開展品牌提升行動(dòng)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，培育壯大消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。加快電商向農(nóng)村延伸覆蓋，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持武漢創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批以文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)生消費(fèi)為特色的消費(fèi)示范試點(diǎn)城市。
21.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通能源等重大工程建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造，建設(shè)綠色社區(qū)，推進(jìn)城市更新，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。
22.建設(shè)現(xiàn)代流通體系。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和服務(wù)跨區(qū)域流通。加快內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色化發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善航空鐵路公路水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)交通樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流大通道。
23.全面提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)外向度。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施外貿(mào)主體培育行動(dòng)，打造具有區(qū)域特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)展對(duì)外承包工程投建營(yíng)一體化新模式。加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)新動(dòng)能。推進(jìn)武漢全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。打造開放湖北國(guó)際形象，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的原則，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，招引高質(zhì)量外資外智。全面提升口岸功能，持續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，推進(jìn)“口岸+”建設(shè)。加快推動(dòng)保稅物流中心向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新集成推廣，拓展開放功能，推進(jìn)武漢片區(qū)擴(kuò)容，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
七、全面深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面激活市場(chǎng)、要素和主體。
24.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一原則，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)省級(jí)設(shè)立的行政許可“能減盡減”，確保清單之外無(wú)審批。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，圍繞高效辦成一件事，開展政務(wù)流程再造，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)公正監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”店小二服務(wù)精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立營(yíng)商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。
25.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
26.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。
27.推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落實(shí)。推進(jìn)省市縣各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系。健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。培植壯大地方財(cái)源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。健全政府債務(wù)管理制度。強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，積極引進(jìn)各類法人金融機(jī)構(gòu)，壯大地方金融主體實(shí)力，增強(qiáng)金融有效供給能力。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康成長(zhǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市掛牌，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投等金融新業(yè)態(tài)。深化科技金融創(chuàng)新，建立全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。支持武漢打造全國(guó)一流的科技金融創(chuàng)新中心、碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記中心、金融后臺(tái)服務(wù)基地。深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快建設(shè)高水平武漢科技保險(xiǎn)示范區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)縣域金融工程，增強(qiáng)金融普惠性。
八、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
28.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，加快由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化種糧支持政策，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式，提升糧食生產(chǎn)保供能力。發(fā)展壯大糧油、蔬菜、豬禽、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)施培育壯大龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升種業(yè)發(fā)展水平，做強(qiáng)“中國(guó)荊楚味、湖北農(nóng)產(chǎn)品”系列名優(yōu)品牌。
29.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在我省現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的荊楚美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。整合資源、分類分批推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)。堅(jiān)持建管并重，提檔升級(jí)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
30.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，吸引企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食流通、農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。
31.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強(qiáng)化減貧發(fā)展支撐。完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè)。運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村振興相關(guān)舉措向脫貧地區(qū)傾斜，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
九、統(tǒng)籌推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
32.系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。著力建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮三峽區(qū)域清潔電能、安全區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，支持宜昌建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心，構(gòu)建高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急等便捷智慧的融合基礎(chǔ)設(shè)施。提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，加快布局建設(shè)高端前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
33.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢”目標(biāo)，完善“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”綜合交通運(yùn)輸格局，加快構(gòu)建引領(lǐng)中部、輻射全國(guó)、通達(dá)世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)高水平的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國(guó)重要航空門戶樞紐、全國(guó)重要物流基地。發(fā)揮各交通方式比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合交通一體化融合發(fā)展。加強(qiáng)鐵路對(duì)外通道建設(shè)，構(gòu)建武漢通達(dá)10個(gè)方向的高鐵網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成以襄陽(yáng)、宜昌為中心的高鐵多向放射格局，加快全省鐵路貨運(yùn)支線建設(shè)。推進(jìn)高速公路優(yōu)化擴(kuò)容、國(guó)省干線達(dá)標(biāo)提質(zhì)。加快推動(dòng)長(zhǎng)江沿江港口優(yōu)化整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、統(tǒng)一管理的高等級(jí)水運(yùn)主通道，優(yōu)化區(qū)域水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，建成三峽綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)施漢江航運(yùn)能力提升工程。加快建設(shè)武漢天河機(jī)場(chǎng)國(guó)際門戶樞紐，建成湖北國(guó)際物流核心樞紐，形成“雙樞紐、多支線”機(jī)場(chǎng)布局。
34.提高能源安全保障能力。落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，努力打造全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國(guó)天然氣管網(wǎng)樞紐、“兩湖一江”煤炭物流樞紐。建設(shè)一批大型支撐電源，有序發(fā)展新能源和可再生能源。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，優(yōu)化輸送通道布局，爭(zhēng)取提高三峽電能湖北消納比例，提升城市供電能力。加快油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和煤炭輸送儲(chǔ)配體系建設(shè)。構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。
35.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程，實(shí)施河湖水系綜合整治，增強(qiáng)江河湖庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、澇區(qū)等流域和區(qū)域防洪防汛能力。加快推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水保障水平和水資源利用效益。開展智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平。
十、堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，提升湖北文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，打造荊楚文化品牌，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
36.提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾，加強(qiáng)馬克思主義理論研究。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，持續(xù)講好湖北抗疫故事，弘揚(yáng)偉大抗疫精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)道德模范、荊楚楷模、身邊好人典型人物宣傳，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化。
37.推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。完善文藝扶持政策，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批立得住、傳得開、留得下的精品佳作。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做大做強(qiáng)省級(jí)主流媒體，支持建設(shè)新型特色媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，建設(shè)中國(guó)（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，打造一批具有全國(guó)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的主流新媒體品牌。健全新聞?shì)浾摴ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件引導(dǎo)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，挖掘紅色文化、長(zhǎng)江文化、炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國(guó)文化、少數(shù)民族文化等特色資源，實(shí)施荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖北段）建設(shè)，振興武漢戲曲大碼頭，彰顯荊風(fēng)楚韻獨(dú)特魅力。常態(tài)化開展“荊楚紅色文藝輕騎兵”、“文化進(jìn)萬(wàn)家”等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加快實(shí)施智慧廣電工程，提升文化惠民工程建設(shè)水平和服務(wù)效能。
